Заметность, масштаб и размах российских военных учений находятся в центре внимания западных СМИ и специальной литературы с 2014 года. Россия провела «Восток-2018» — свои ежегодные стратегические учения, которые проходили с начала июля по 17 сентября 2018 года. Восток — часть системы стратегических учений, которую российские Вооруженные Силы разрабатывают с 2009 года. Это одно из четырех ежегодных стратегических учений, проводимых на постоянной основе в четырех из пяти военных округов России. Эти наглядные события представляют собой малую долю того, что представляет собой общегосударственные и общенациональные российские усилия по улучшению способности вести крупномасштабный конфликт, в сжатые сроки, против крупной военной державы и влиять на потенциальных противников. Чтобы лучше понять и более точно оценить последствия этих учений для союзников по НАТО, «Восток-2018» и все стратегические учения России, включая крупномасштабные внезапные учения, должны рассматриваться со всех сторон.
Стратегическое содержание
Главными целями внешней и оборонной политики России являются:
подтверждение ведущей роли России на мировой арене;
разрушение нынешней европейской архитектуры безопасности для проведения переговоров о новой;
и восстановление периметра безопасности против предполагаемых внешних угроз (прежде всего, США и их союзников по НАТО).
С этой целью Россия начала стратегическую дестабилизационную кампанию против либерального порядка сложившегося после окончания Холодной войны, который президент Путин рассматривает как противоречащий долгосрочным интересам России. Военные учения и операции, являются частью этой кампании. Эта многоплановая кампания является надлежащим контекстом для рассмотрения стратегических учений России и освещает их как инструмент для достижения ее целей внешней политики и политики в области безопасности и обороны, а также связанные с этим последствия для безопасности союзников по НАТО.
российские войска в Грузии (2008)
Первое применение Россией военной силы для пересмотра условий евроатлантической безопасности произошло в августе 2008 года в ходе ее короткой войны против Грузии. Конфликт выявил значительную нехватку потенциала в российских Вооруженных силах и спровоцировал военные реформы, которые продолжаются по сей день. Эти реформы отражают эволюцию стратегического мировоззрения Москвы в соответствии с российским восприятием того, что конфликт может вспыхнуть в короткие сроки, без предупреждения и по нескольким стратегическим направлениям. В ее основе лежит интерпретация российским руководством «цветных революций» 1990-х и начала 2000-х годов как невоенной формы дестабилизационных операций западных держав.
Начатая после войны с Грузией комплексная военная реформа и модернизация, включая программу учений, превратили российские Вооруженные силы в эффективный инструмент дестабилизационной кампании России против Запада, что имеет серьезные последствия для евроатлантической безопасности. Разработанные механизмы позволили России осуществить агрессивные действия против Украины в 2014 году, а также быстро вмешаться в конфликт в Сирии в 2015 году. Возрожденная военная мощь России является центральным элементом дестабилизационной кампании, которую она ведет в Евроатлантическом регионе на протяжении последних десяти лет. На саммите 2018 года в Брюсселе лидеры стран НАТО заявили, что агрессивные действия России, включая угрозу силой и ее применение для достижения политических целей, бросают вызов Североатлантическому союзу и подрывают евроатлантическую безопасность и основанный на правилах международный порядок.
Осуществление стратегических операций
Плановые стратегические учения (Запад, Восток, Центр, Кавказ) — это ключевой элемент в подготовке ВС РФ. В течение нескольких недель учения проверяют возложенную на Генеральный штаб задачу по организации и проверке возможности перехода Российской Федерации от мира к войне. После завершения подготовительного периода учений, проверяется национальная готовность к крупномасштабной, высокоинтенсивной войне против технологически продвинутого, равносильного противника.
Любая оценка российских стратегических учений должна также учитывать крупномасштабные внезапные проверки (без уведомления). Отсутствие уведомления означает, что участвующие силы и командный состав (ниже уровня Генерального штаба) не знают о времени учений. Эти крупномасштабные учения проводятся на внеплановой основе в различных военных округах/объединенных стратегических командованиях, флотах, службах и подразделениях. Как дополнительный эффект — Россия также заблаговременно не извещает об этих учениях организацию по безопасности и сотрудничестве в Европе в соответствии с требованиями Венского документа.
Президент Путин восстановил их в 2013 году. Ежегодно проводится 4-6 внезапных проверок на различных уровнях – включая военный округ, флот и т.п. — которые охватывают подразделения из большинства родов войск.
Плановые и внезапные стратегические учения проводятся под руководством Министра обороны и под оперативным контролем генерального штаба через Национальный центр по руководству обороной. Командование и управление является наиболее важным аспектом, проверяющим эффективность и готовность командных звеньев от национального уровня до уровня бригады. Исходя из этого, Генеральный штаб имеет возможность проводить стратегические командно-штабные учения, отрабатывающие национальную мобилизацию и эскалацию конфликта вплоть до начала общей войны, независимо от видимых масштабов и продолжительности этапа полевой подготовки ежегодных стратегических учений.
Все это ясно показывает, что стратегические учения России ориентированы на разнонаправленный конфликт на уровне театра действий, а их последствия для потенциала и наращивания возможностей носят стратегический характер. Было бы полезно думать об этой тренировочной программе как о своеобразной военной «контурной тренировке» — (спортивный термин — прим. VN) упражнении различных групп мышц на переменной основе, для подготовки всего организма к главному соревнованию. Аналогичным образом, опыт, полученный в ходе стратегических учений, в целом применим к потенциальным будущим крупномасштабным конфликтам.
Поэтому, даже проходящие так далеко от границ НАТО учения, такие как Восток 2018, имеют последствия и для безопасности Североатлантического союза.
Демонстрация силы и реальные упражнения
«Восток-2018» это, по сути, два события. Первое – и более значительное в военном отношении – состоялось в нескольких местах с начала июля по сентябрь этого года. Второе — это демонстрация силы 13 сентября на полигоне Цугол.
В соответствии со стандартной российской практикой, демонстрация силы была призвана направить неоднозначные и противоречивые сигналы: образ растущей военной мощи, с одной стороны, и риторика ненападения и транспарентности с другой. К этому событию высшее военное руководство России привлекло желаемый уровень иностранного внимания, публично заявив, что в учениях «восток-2018» примет участие 300 000 военнослужащих – а также 1000 самолетов и вертолетов, 80 кораблей и 36 000 единиц танков, вспомогательной техники, бронетехники и — это беспрецедентно по масштабам, со времен Советских учений «Запад» 1981 года.
Эта демонстрация силы на третий день «активной фазы» учений включала в себя боевые стрельбы, проведенные под наблюдением президента Путина и министра обороны Китая. В завершение дня российские, китайские и монгольские войска провели массовый парад военной техники. Несмотря на шумиху, события 13 сентября были скорее тщательно спланированной военной демонстрацией, чем настоящими военными учениями. Парад был организован для многочисленных камер как фон подобающий сильному образу президента Путина и его послание военной силы собственным зрителям и иностранным наблюдателям. Тем не менее, не следует упускать из виду ценность этой тренировки – от логистики и боевого обеспечения, до организации переброски значительных сил и средств на полигон Цугол и их жизнеобеспечение в полевых условиях.
Более значительная в военном отношении часть учений Восток состояла из двух этапов. Первый этап, с июля до начала сентября, был связан с несколькими неделями переброски войск, оборудования и материалов к месту проведения учений. Второй этап, «активная фаза», с 11 по 17 сентября включал в себя учения и боевые стрельбы на полигоне Цугол и в других местах по всей России, включая учения в море.
В рамках подготовки к «Востоку» в июле и августе было проведено 16 специальных учений различных вспомогательных подразделений. Также в середине августа были проведены внезапные учения Северного флота, а в конце августа — Центрального и Восточного военных округов. Также была проведена мобилизация резервных сил, развернуто 21 подразделение в десяти субъектах Российской Федерации, с привлечением нескольких тысяч резервистов. Подразделения территориальной гвардии (the territorial guard) Центрального и Южного военных округов были сформированы и перевезены в Восточный военный округ для проведения учений. Министр обороны Шойгу после окончания «Востока» заявил, что также проводилась промышленная мобилизация.
В Минобороны заявили, что “активная фаза” Восток 2018 году проходила на пяти общевойсковых полигонах Восточного военного округа (Цугол, Бамбурово, Радыгино, Успеновский, Бикинском), учения ПВО проходили в районах Литовко, Новосельское, Телемба и Бухты Анна, морская часть прошла в Беринговом море, Охотском и Японском морях. Однако в ходе мероприятия министерство также объявило о проведении учений «Восток» и в других местах, таких как ракетный полигон «Капустин Яр».
По данным министерства, этот этап включал операции двух противоборствующих сторон, при этом силы Центрального военного округа и Северного флота играли роль противника сил Восточного военного округа и Тихоокеанского флота. Если сообщения соответствуют действительности, то это ознаменовало еще одну значительную веху в развитии и сложности этих стратегических учений.
В учениях участвовал ряд систем двойного назначения (обычных/ядерных), которые осуществляли имитационные пуски или реальные боевые стрельбы. В них были задействованы Ту-95МС (Bear H) стратегические бомбардировщики, крылатые ракеты запускались над акваториями Баренцева, Восточно-Сибирского, Чукотского и Северного Ледовитого морей и в Телемба; Искандеры (SS-26 STONE) совершили несколько пусков на полигоне Капустин Яр… В отчетах Минобороны России не уточняется, выполняли ли эти системы свою ядерную роль. Аэрокосмические силы осуществляли эшелонированную воздушную и противоракетную оборону от регионального уровня до полигонов.
Насколько большими были учения Восток 2018?
Российское военное руководство неоднократно сообщало, что «Восток-2018» станет крупнейшими российским военными учениями за последние десятилетия. Западные СМИ подхватили этот припев. Однако информированные наблюдатели вскоре выразили скептицизм, и последовали дебаты по поводу масштабов предстоящего мероприятия и того, что составляло столь разрекламированную цифру в 300 000 человек. Это удерживало внимание СМИ на Востоке в течение нескольких недель, предшествовавших активной фазе, что, несомненно, было целью российского руководства.
Министр обороны Шойгу описал откуда взялась цифра в 300 000 уже после окончания учений. В интервью газете Минобороны России «Красная Звезда», после учений 17 сентября, министр обороны Шойгу рассказал о всех подготовительных учениях и мероприятиях, предшествовавших активной фазе, в том числе о том, что » …во всем этом комплексе мероприятий было задействовано более 300 тысяч военнослужащих. Это были, собственно, вооруженные силы двух военных округов (Центральный и Восточный), два флота (Тихоокеанский и Северный), ВВС, армейская авиация и наши союзники — вооруженные силы Китая и Монголии.”
Другими словами, цифра в 300,000 — это примерные подсчеты всего персонала, участвующего на всех этапах подготовки и выполнения учений Восток 2018 с начала июля до 17 сентября. Цифра в 300 000 человек может быть правдоподобной для всего этого периода, но оставляет открытым вопрос о количестве участвующих реальных боевых подразделений, а не войск обеспечения. Согласно одному исследованию соотношения сил поддержки к боевым войскам в современной войне предполагает, что из общего числа 300 000 военнослужащих в активной фазе «Востока-2018» на различных полигонах могла участвовать группировка в 75 000-100 000 боевых подразделений. Однако это очень приблизительная оценка.
Год/ Наименование / Военный округ / Заявленное кол-во войск / Фактическое кол-во
Отсутствие определенных цифр численности войск на различных этапах учений Восток 2018 иллюстрирует подход России к масштабным учениям, и её отношение к прозрачности и доверию. Все это соответствует схеме, систематического занижения Россией данных о численности войск для учений к западу от Урала, где применяются договорные требования к отчетности и наблюдению (тем самым избегая официальных наблюдений) с одной стороны; и, с другой стороны, точная или даже завышенная отчетность для учений к востоку от Урала, где нет требований к отчетности или наблюдению.
Российские военные лидеры утверждали, что «Восток-2018» является наиболее транспарентно проведенными учениями, которые включали брифинги в Совете Россия – НАТО и в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также приглашение сотен журналистов и 89 иностранных военных атташе для наблюдения на полигоне Цугол. Несмотря на все это, вопрос о фактическом масштабе учений остается без ответа. В свете этой модели НАТО необходимо рассмотреть вероятность того, что стратегические учения России включают испытание крупномасштабной «маскировки» для сокрытия передвижения войск и связанные с этим оперативные последствия.
Российско-китайское военное сотрудничество
Восток-2018 также продемонстрировали значительный шаг вперед в российско-китайском военном сотрудничестве с политическими и военными последствиями. На политическом уровне китайские СМИ сообщили, что совместные учения были направлены на “консолидацию и развитие китайско-российского всеобъемлющего стратегического партнерства”. Со стороны России участие Китая стало еще одной наглядной демонстрацией того, что Россия не изолирована ни дипломатически, ни в военном отношении, независимо от напряженности отношений с Западом. Несмотря на стратегические интересы, которые могут существенно расходиться в среднесрочной и долгосрочной перспективе, Россия и Китай пока хотят выступить единым фронтом перед своим предполагаемым потенциальным противником — Соединенными Штатами и учения Восток предоставили возможность сделать это.
Военное значение участия китайцев нельзя недооценивать. Китай направил в Читинскую область автомобильным, железнодорожным и воздушным транспортом около 3000 военнослужащих, 900 танков и военной техники, 30 самолетов и вертолетов 78-го армейского корпуса. Это стало первой возможностью для подразделений Народно-освободительной армии (НОАК) принять участие в крупномасштабных зарубежных учениях после реформ командных структур НОАК в 2016 году. Тренировка личного состава, командования и управления, а также материально-техническое обеспечение даже на уровне бригад и эскадрилий значительно и ощутимо укрепили потенциал для дальнейшего сотрудничества.
Китайское участие в «Востоке-2018» основывалось на опыте восьми совместных военно-морских учений, проведенных с 2012 года. Для сравнения, военное сотрудничество между оперативными подразделениями России и НАТО никогда не приближалось к такому масштабу или регулярности, несмотря на озвученные стремления к совместным решениям и совместным действиям, выраженные в рамках сотрудничества Россия-НАТО с момента подписания Основополагающего акта в 1997 году. Россия и Китай, напротив, выстраивают многоплановое военное и военно-промышленное сотрудничество.
Военно-политическое значение для НАТО
По всем этим причинам учения «Восток» актуальны для безопасности и стабильности евроатлантического пространства, несмотря на их географическую удаленность от территории НАТО. Как и все запланированные и внезапные стратегические учения России, это лишь один из компонентов российской «контурной тренировки» к крупномасштабной войне.
Действия, разработанные и отработанные в ходе «Востока» и других учений, могут быть применены на фланге НАТО так же легко, как они могут быть спроецированы на любом другом стратегическом направлении. Российские учения на сегодняшний день являются крупнейшими военными учениями в Европе и уникальны по своим целям, размерам и частоте, а также по своей непрозрачности. Это часть «новой нормы» — 70 000-150 000 военнослужащих участвующих в российских внезапных или запланированных стратегических учениях. Как заметил Иосиф Сталин, количество имеет свое собственное качество. То, что мы видим в случае современной России, — это способность относительно быстро концентрировать большие силы в любом месте на ее периферии, с тенью ядерной угрозы и с мощными возможностями ограничения и воспрещения доступа и манёвра (концепция A2/AD).
Учения создают двойной вызов предсказуемости и стабильности на восточном фланге НАТО: оперативные возможности, которые учения типа «Восток» создают в российских войсках, и, после событий 2008 года в Грузии и 2014 года в Украине, обоснованные сомнения относительно характера и намерений любой крупной переброски войск.
«Восток» и другие крупномасштабные учения также демонстрируют и наращивают потенциал Вооруженных сил Российской Федерации для проведения долговременных операций. Спустя почти пять лет после начала боевых действий против Украины и три года после начала операций в Сирии российские вооруженные силы продолжают действовать на обоих театрах военных действий, продолжая или инициируя операции (такие как воздушное и морское патрулирование) в других регионах. Между тем Россия продолжает военную модернизацию, поддерживает программу крупномасштабных учений, сохраняет вооруженные силы в ряде бывших советских республик — будь то по двустороннему соглашению, без согласия стран или путем незаконной оккупации – и расширяет свое присутствие далеко за пределами своей периферии. Эти события указывают на необходимость переоценки сомнений в способности России продолжать военные действия, в том числе широкомасштабные.
Восток как веха и дальнейшее направление движения
Завершение учений Восток 2018 ознаменовало десять лет стратегических учений России. В 2018 году также исполняется пять лет с момента возобновления крупномасштабных внезапных учений в российской армии. Эта программа учений значительно улучшила боевые и силовые возможности российских Вооруженных Сил. Они, в свою очередь, поддерживают и дают возможность для стратегической дестабилизационной кампании России против Запада, вооруженные силы РФ всегда бросают тень запугивания даже при использовании «не военной» агрессии России. Этот стратегический контекст подчеркивает мотивы стран НАТО в приверженности как значимому диалогу с Россией, так и укреплению потенциала сдерживания и обороны НАТО.
На саммите НАТО в Брюсселе в 2018 году лидеры стран НАТО заявили, что Североатлантический союз продолжает адаптироваться и чтобы его потенциал сдерживания и обороны оставался надежным, последовательным, устойчивым и адаптируемым к изменяющейся обстановке в области безопасности. Это включает в себя эффективное реагирование на изменения в позиции и доктрине потенциальных противников, а также их значительные инвестиции в модернизацию и расширение возможностей. Союзники отметили стратегическую важность повышения готовности и усиления, а также обеспечения политического и военного реагирования Североатлантического союза, в том числе посредством проведения более регулярных учений. Последствия стратегических учений России, в их полном контексте, демонстрируют важность дальнейшего прогресса по этим и всем другим аспектам продолжающейся адаптации НАТО.
Мнения, выраженные в данной статье, отражают точку зрения авторов и не отражают официальную точку зрения или политику НАТО.
Автор:
Дэйв Джонсон (Dave Johnson) — офицер отдела политики и планирования международного штаба обороны НАТО.
Источник: вестник НАТО
https://www.nato.int/docu/review/2018/Also-in-2018/vostok-2018-ten-years-of-russian-strategic-exercises-and-warfare-preparation-military-exercices/EN/index.htm
оригинальный заголовок статьи Восток 2018: десять лет российских стратегических учений и подготовки к войне
490
