Принятое Де Голлем в 1966 году решение вывести Францию из состава объединенного военного командования НАТО вызвало шок среди государств-членов НАТО. Это стало свидетельством разногласий внутри Организации Североатлантического договора — и вызовом самому ее существованию. Сможет ли НАТО выжить без участия государства-члена в тех самых военных соглашениях, на которых оно было основано?
Президент Франции Шарль де Голль:
…Франция полна решимости восстановить на всей своей территории полное осуществление своего суверенитета, в настоящее время ослабленного постоянным присутствием военных элементов союзников или использованием ее воздушного пространства; прекратить свое участие в объединенных командованиях; и больше не предоставлять свои силы в распоряжение из НАТО (1).
Сам Североатлантический Альянс был основан из-за опасений ядерной войны, и в 1950-х годах в НАТО начали оформлять свои военные соглашения. Опасаясь, что война с СССР потребует официальной военной структуры со стороны НАТО, государства-члены решили создать собственное объединенное военное командование.
Президент Франции Шарль де Голль
Интегрированная военная структура (The integrated military structure), как тогда она была названа, создала основу для военных обязанностей НАТО и помогла определить, как государства-члены будут вносить свой вклад в случае военных действий. Она была создан как раз в тот момент, когда разгорелась холодная война, и выяснилось, что СССР размещал ядерное оружие на Кубе, направленное непосредственно на Соединенные Штаты, что усиливало напряженность вокруг Железного занавеса — так на Западе называлась военная и идеологическая граница между Западной Европой и странами Советского блока. И поскольку в 1960-е годы мировые дела стали еще более напряженными, это напряжение отразилось и на Альянсе НАТО.
Джейми Ши (Jamie Shea), заместитель помощника Генерального секретаря НАТО по возникающим вызовам безопасности, в лекции 2009 года:
В 60-е годы НАТО было более разделено и испытывало больший стресс, чем когда-либо с момента его создания в 1949 году.
И особенно у Франции было реальное ощущение того, что нет равноправных отношений(2).
Причины выхода Франции из НАТО
На протяжении многих лет Франция вступала в конфликт почти со всеми своими союзниками по НАТО, особенно с Соединенными Штатами и Великобританией. Хотя все три страны основали руководящую группу, из которой родилась организация НАТО, Франция вскоре покинула её. Президент Франции Шарль де Голль все еще возмущался тем, что он посчитал отказом в помощи от Соединенных Штатов во время Суэцкого кризиса 1956 года, когда США фактически вынудили Францию вывести свои войска из района вокруг Суэцкого канала во время конфликта из-за его национализации Египтом. И он ценил военную независимость Франции — то, что, по его мнению, никогда не могло быть достигнуто в контексте Альянса.
Разочарование усилилось еще больше, когда де Голль предложил поставить Францию, Соединенные Штаты и Великобританию в равные условия в рамках НАТО с точки зрения ядерной стратегии. Предложение провалилось, и в результате де Голль начал медленно сокращать участие Франции в НАТО. Он вывел Францию из состава средиземноморского флота и отказался хранить на французской земле ядерное оружие из других стран.
Ситуация достигла точки кипения к 1963 году, когда США и Франция столкнулись из-за плана по созданию ядерного флота стран НАТО в Северной Атлантике. Де Голль и его военные планировали создать собственный североатлантический ядерный флот и в результате отказались от участия Франции. Затем, в 1966 году, де Голль нанес последний удар. Он объявил, что выводит Францию из объединенной военной структуры и что все иностранные войска должны покинуть Францию.
Французские войска во время Суэцкого кризиса (источник: https://www.cvce.eu/en/obj/french_troops_during_the_suez_crisis_1956-en-678db2c4-a27d-491c-8094-a905d4b5c9ae.html)
Это был первый серьезный кризис, с которым столкнулся североатлантический блок, и он глубоко потряс все государства-члены. По обе стороны Атлантики политики и ученые мужи размышляли о наилучшем способе продвижения вперед. Так, Дуайт Эйзенхауэр предложил НАТО назначить французского командующего, а президент США Джонсон раскритиковал Де Голля в решительном письме:
В своем письме Вы подтвердили твердую приверженность Франции сражаться бок о бок со своими союзниками, если какой-либо член НАТО подвергнется неспровоцированной агрессии. Я уважаю это обещание, но мы считаем, что для достижения большего необходимо эффективное сдерживание и поддержание мира в Североатлантическом регионе.
Я озадачен вашим мнением о том, что присутствие вооруженных сил союзников на французской земле наносит ущерб суверенитету Франции. Эти силы находились там по приглашению Франции в соответствии с общим планом содействия обеспечению безопасности Франции и ее союзников. Я всегда рассматривал их присутствие как мудрое и дальновидное проявление французского суверенитета.
Со своей стороны, мы по-прежнему считаем, что для того, чтобы договор имел силу и реально действовал, членам Североатлантического союза следует подготовить структуру командования, стратегические и тактические планы, действующие войска и их назначение в НАТО до наступления любого кризиса и для использования их во время кризиса.
Механизмы НАТО должны отражать технологические и стратегические императивы нашего времени(3).
И все же Альянс продолжал существовать. Требования по выводу войск вынудил все государства-члены ликвидировать свои французские базы, а само НАТО было вынуждено перенести свою военную штаб-квартиру из Франции в Бельгию. Но Франция не вышла из политического альянса НАТО и сделала закулисные заверения Соединенным Штатам — соглашения Лемницера-Эйлле, — что она поддержит НАТО в случае ядерной войны в Европе.
Франции потребовалось 43 года, чтобы изменить курс. К тому времени, когда Николя Саркози объявил, что Франция присоединится к военной составляющей НАТО в 2009 году, СССР больше не существовало, холодная война закончилась, и Франция участвовала в миротворческих операциях НАТО на Балканах и в Афганистане.
“Мы посылаем наших солдат служить в полевых условиях, но мы не участвуем в комитете, где решаются их задачи?” — сказал Саркози. “Пришло время покончить с этой ситуацией. Это в интересах Франции и в интересах Европы(4)”. Франция была принята обратно в лоно альянса — убедительное напоминание о том, что Североатлантическому союзу до сих пор удавалось поддерживать себя, несмотря на серьезные разногласия между его государствами-членами.
Франция никогда не выходила из НАТО полностью
Такое мнение содержится на официальном сайте НАТО (5). Что сделала Франция, так это вышла из интегрированной структуры военного командования НАТО – таким образом, французский персонал больше не был приписан к штабам в структуре командования НАТО, а французские подразделения не были переданы под командование НАТО, но Франция оставалась активным членом самого Альянса, и французские представители продолжали служить в политических структурах НАТО, в штаб-квартире в Брюсселе, а также в отделениях связи в других военных органах.
Французские вооруженные силы также разработали секретные договоренности о сотрудничестве с НАТО в военное время, поэтому союзники были уверены, что могут рассчитывать на Францию в случае кризиса или войны.
Когда НАТО начало миротворческие операции на Балканах в 1990-х годах, французские войска стали их активными участниками, и Франция возобновила свое участие в Военном комитете НАТО, поскольку этот орган принимал ключевые решения о миротворческих операциях.
Французские офицеры также были направлены в SHAPE (Верховное главнокомандование Объединенных Вооруженных Сил (ОВС) НАТО в Европе) для оказания помощи в планировании этих операций, хотя они и служили в качестве членов отдельной «Группы планирования Балкан» (Balkans Planning Team), а не в постоянных штабах.
В 2004 году Франция приблизилась еще на один шаг к военной структуре НАТО, направив персонал в постоянные и подчиненные им штабы НАТО, а в 2009 году Франция официально присоединилась к интегрированной структуре военного командования НАТО.
Использованы следующие материалы и источники:
1) Письмо президента Шарля де Голля президенту Линдону Джонсону о выходе Франции из командной структуры НАТО
https://otan.delegfrance.org/Archive-Letter-from-President-Charles-de-Gaulle-to-President-Lyndon-Johnson-on
2) https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_139272.htm
3) https://www.cvce.eu/content/publication/1999/1/1/f85d2acd-3287-458e-9486-18a94773a09f/publishable_en.pdf
4) https://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2009/03/11/AR2009031100547.html
5) https://shape.nato.int/page214871012
https://www.history.com/news/france-nato-withdrawal-charles-de-gaulle
944
